導語：中公時事政治頻道更新國內國際時事政治熱點，並提供時事政治熱點、時政模擬題、時事大事記及時事政治熱點彙總等。今天我們關注--時政熱點：推動都市農業高質量發展 促進城鄉深度融合。

作者：中國社會科學院農村發展研究所 王昌海

在日前舉辦的第二屆進博會上，關于進出口農産品質量監管與認證體系的不少創新舉措備受關注。由此，很多人議論，城市化的高速發展不可避免地會給農業帶來沖擊和影響，大城市有沒有必要發展農業，還是應把農業功能更多地“轉移”出去?筆者以爲，一方面，農業作爲重要的基礎産業之一，具有無可替代的基礎地位和作用，對于大城市而言同樣如此;另一方面，隨著城市對農業供給由數量需求更多轉變爲質量需求，都市農業不僅應當有所作爲，而且大有可爲。政府部門應更合理准確地對都市農業重新進行定位，這不僅關系到都市農業的未來發展，也關系到都市農業供給側結構性改革的成敗。

都市農業是城鄉要素互動、 “三産”相融合的産業，也是農業的多功能性的具體體現。對于發展都市農業，核心城市在資本、技術方面擁有其他地區難以比擬的先行條件。以上海爲例，近年來，上海大力發展現代都市農業，培育新産業、新業態，成爲農業增效、農民增收的新增長點，新産業、新業態成爲都市農業發展的新動力。上海農業推行綠色生産方式，走上了生態農業的發展道路。據上海統計年鑒數據，與2010年相比，目前當地農業化肥施用量(實物量)減少約40%，農藥施用量減少了一半以上;至2018年底，上海市有5824個産品獲得無公害農産品認證，相比2013年增加了近30%。與此同時，上海注重發展品牌意識，本地優質農産品供給已經從數量向質量發展。比如，優質大米統一實行“上海新大米”品牌，由過去的“賣稻谷”變爲如今的“賣品牌”。高質量發展的農業生産促進了新興業態的發展。農業旅遊現在成爲上海都市旅遊的一個新興業態，有效拉動了郊縣的經濟發展。2018年，上海農業主管部門認定的家庭農場4434個，是2013年家庭農場數量的2.34倍。

目前，一些大城市和上海一樣，農業産值占GDP的比重已不到1%。從全球的發展經驗來看，農業産值占整個GDP的10%是國民經濟的轉折點。在發達經濟體，農業占GDP的比重越低，恰是政府對農業的支持力度和強度比例越高之時，政府更要重視農業生産與經營。對于上海等核心城市而言，城市農業資源相對短缺，都市農業供給要適應城市居民需求，在供給側改革中需注重社會服務功能的最大實現。只有促進城鄉深度融合，才能推動新時代都市農業高質量發展——

首先要完善農業科技投入機制。都市農業要實現一二三産業融合，政府必須在基礎農業科技研發中投入一定比例的財政資金，特別是要發揮核心城市高等院校和科研院所的優勢，爭取基礎性科技研發項目落戶。此外，政府要引導與農業相關的項目非政府投資，引入社會資本積極參與都市農業項目的建設與發展。

其次要拓展農業服務功能。新時代都市農業的發展要注重生産農業往經營農業轉變。都市農業目前也面臨著産品優質不優價的棘手問題，需要大力推動都市農業供給側結構性改革。在不斷激活都市農業要素、市場和活力的基礎上，要進一步拓展農業服務功能。政府要引導農業的社會服務功能發展，特別是休閑旅遊産業發展。支持有條件的家庭農場開展休閑農業旅遊，整合市內景區與周邊農業資源景點的聯合經營，加快培育農業旅遊發展新動能。

第三要培育新型職業化農民。城市本身農業資源較少，而農民在生産與經營農業資源的過程中，面臨著市場營銷、自身管理較弱的實際困難，需要一批有能力的新型職業化農民服務于都市農業發展。一方面，要創造機會和措施鼓勵大學生下鄉服務，把學校裏學到的理論知識與田間地頭實踐相結合;另一方面，創辦“農民大學”，利用城市科教資源優勢，創辦適合農場主、合作社長、鄉鎮企業家等主體學習理論知識、專業知識的學校。

第四要提高服務水平。都市農業的高質量發展是需要消費者和經營者共同參與的，消費升級同樣呼喚提高經營者服務水平。一方面需要完善都市農業服務的基礎設施，增加都市農業服務區域的引導標識，提高餐飲、住宿等衛生條件，提高服務人員接待水平等。另一方面要提高農業經營服務者的素養水平，政府通過購買服務培訓農業經營服務者，讓其成爲展示形象的重要窗口。

最後要充分借力各種平台。發展都市農業，一定要借助平台的影響，積極推動本土都市農業的高質量發展。通過積極完善進出口農産品的質量監管與認證體系，逐步完善與世界接軌的格局，同時把握走出去的機會,讓本地農民認知全世界農業發展。進博會等高水平對外開放平台，不僅有利于農業企業間、政企間的合作與發展，更有利于農民，也使農業經營者更加關注全球農業的高質量發展，進而通過貿易讓合作更便利。

信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-11/30/content_33363011.htm

原作者：中國社會科學院農村發展研究所 王昌海

原標題：推動都市農業高質量發展 促進城鄉深度融合

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